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    信息類別: 政策解讀 公開方式: 主動公開 生成日期: 2021-04-27 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會 信息索取號: 000014349/2021-199587 責任部門:  審核部

    【負責人解讀】《湖口縣城區建筑垃圾管理實施辦法》

    發布日期: 2021-04-27 14:38
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    為貫徹落實住建部《住房和城鄉建設部關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》(建質〔2020〕46號)文件精神,為促進我縣城區建筑垃圾管理工作的規范化、制度化,進一步完善縣城區建筑垃圾治理體系,提高城市建筑垃圾管理水平,我縣制定了《湖口縣城區建筑垃圾管理實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),現就有關政策解讀如下:

    一、《實施辦法》出臺背景

    圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,建立健全建筑垃圾管理和資源化利用體系,深入推進建筑垃圾減量化、無害化、資源化,不斷改善城鄉人居環境,促進經濟社會健康可持續發展。

    隨著我縣經濟的快速發展,城市建設工作的全面推進,建筑垃圾的產生量也逐年遞增。建筑垃圾處置需求不斷增加,管理工作難度日益加大,各類矛盾較為突出,如:建筑垃圾隨意堆放,偷倒亂卸現象屢禁不止;運輸車輛超載、“揚撒滴漏”現象時有發生;建筑垃圾監管部分環節缺失、管控合力不強、管理效果不佳;建筑垃圾綜合利用機制尚未形成,資源化利用率很低等。因此,為提升我縣城區建筑垃圾管理水平和生態環境質量,增強有關部門對建筑垃圾管理和執法的權威性,有必要制定規范建筑垃圾管理的規范性文件。

    二、編制依據(節選相關內容)

    (一)《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(2013年修訂)

    第六十條 縣級以上地方人民政府應當加強建筑垃圾污染環境的防治,建立建筑垃圾分類處理制度。

    縣級以上地方人民政府應當制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環境防治工作規劃。

    第六十一條 國家鼓勵采用先進技術、工藝、設備和管理措施,推進建筑垃圾源頭減量,建立建筑垃圾回收利用體系。

    縣級以上地方人民政府應當推動建筑垃圾綜合利用產品應用。

    第六十二條 縣級以上地方人民政府環境衛生主管部門負責建筑垃圾污染環境防治工作,建立建筑垃圾全過程管理制度,規范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為,推進綜合利用,加強建筑垃圾處置設施、場所建設,保障處置安全,防止污染環境。

    第六十三條 工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案,采取污染防治措施,并報縣級以上地方人民政府環境衛生主管部門備案。

    工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾等固體廢物,并按照環境衛生主管部門的規定進行利用或者處置。

    工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾。

    (二)《城市建筑垃圾管理規定》(中華人民共和國建設部令第139號)

    第七條 處置建筑垃圾的單位,應當向城市人民政府市容環境衛生主管部門提出申請,獲得城市建筑垃圾處置核準后,方可處置。城市人民政府市容環境衛生主管部門應當在接到申請后的20日內作出是否核準的決定。予以核準的,頒發核準文件;不予核準的,應當告知申請人,并說明理由。??第十三條 施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。

    第十四條處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時,應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件,按照城市人民政府有關部門規定的運輸路線、時間運行,不得丟棄、遺撒建筑垃圾,不得超出核準范圍承運建筑垃圾。

    第十五條任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

    第十六條 建筑垃圾處置實行收費制度,收費標準依據國家有關規定執行。

    第十七條 任何單位和個人不得在街道兩側和公共場地堆放物料。因建設等特殊需要,確需臨時占用街道兩側和公共場地堆放物料的,應當征得城市人民政府市容環境衛生主管部門同意后,按照有關規定辦理審批手續。

    第二十一條 建筑垃圾儲運消納場受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正,給予警告,處5000元以上1萬元以下罰款。

    第二十二條 施工單位未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾,造成環境污染的,由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬元以下罰款。

    施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的,由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正,給予警告,處1萬元以上10萬元以下罰款。

    第二十三條 處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的,由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬元以下罰款。

    第二十四條 涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓城市建筑垃圾處置核準文件的,由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正,給予警告,處5000元以上2萬元以下罰款。

    第二十五條 違反本規定,有下列情形之一的,由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正,給予警告,對施工單位處 1萬元以上10萬元以下罰款,對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款:

    (一)未經核準擅自處置建筑垃圾的;

    (二)處置超出核準范圍的建筑垃圾的。

    第二十六條 任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正,給予警告,并對單位處5000元以上5萬元以下罰款,對個人處200元以下罰款。

    第二十六條 任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正,給予警告,并對單位處5000元以上5萬元以下罰款,對個人處200元以下罰款。

    (三)《九江市城市市容管理條例》

    第三十五條 在建、拆遷、待建等工地場內應當布局合理,機具物料擺放整齊。

    工地應當設立不低于兩米的封閉圍擋。場內材料、沙土等易產生揚塵的應當采取遮蓋等防塵措施。場地圍擋外側至城市道路之間的地面應當采取綠化或者鋪裝等方式進行覆蓋,不得堆放物品。

    第三十六條 工地出入口的設置數量應當符合規定,避開城市主干道兩側。在建建筑物應當采用密目式安全網封閉,安全網應當保持清潔完整。

    工地應當采取降塵措施,與市政道路連接的場內道路應當硬化,場內應當設置沖洗平臺、集水池、沉淀池、排水溝,禁止施工泥漿、污水直排市政排水管網或者漫溢場外。

    第三十七條 施工產生的建筑垃圾應當定點堆放,及時清運并按照規定地點傾倒,運輸車輛應當符合環保要求。

    車輛駛出工地應當通過沖洗平臺進行沖洗,不得帶泥行駛。

    第三十八條 建設工程竣工后,應當及時拆除工地圍擋等臨時設施,清運建筑垃圾、剩料,清理、平整場地,修復施工中損壞的城市道路等公共設施。

    (四)《江西省住建廳關于加強建筑垃圾管理和資源化利用工作的通知》( 贛建城〔2017〕3號)

    1、強化規劃引導。各地要加強對本地區的建筑垃圾基本信息進行調查,根據區域建筑垃圾存量及增量預測情況,按照城市總體規劃,合理布局堆放場地,科學選址建設建筑垃圾資源化利用項目和消納場,并制定切實可行的建筑垃圾科學治理和綜合利用中長期規劃,確保建筑垃圾綜合利用工作健康、有序開展。

    2、加強源頭管理。各地要強化前期管控,各類拆除工程施工前,應編制建筑垃圾處置方案,未編制建筑垃圾處置方案的,按照《建設工程安全生產管理條例》規定處理。對已經產生的建筑垃圾,各地要制定有效措施,將建筑垃圾優先供應給建筑垃圾資源化利用企業,要強化資源利用的監督管理,加大對建筑垃圾亂堆亂放和隨意傾倒行為的查處力度。對非法傾倒建筑垃圾的單位和個人,各地主管部門要嚴格按照《城市建筑垃圾管理規定》進行查處。有條件的城市可探索建設建筑垃圾大型轉運調配場。

    3、規范清運行為。建筑垃圾應與其他固體廢棄物分類管理,做到源頭分類、分別收集、分流運輸。鼓勵建筑垃圾清運采用政府與社會資本合作(PPP)方式,實行特許經營,規范管理建筑垃圾清運作業。

    4、建立健全收費制度。按照《城市建筑垃圾管理規定》,建筑垃圾處置應實行收費制度。各地要按照“誰產生,誰付費”的原則,建立健全建筑垃圾處置費收費和價格調節機制,合理確定收費價格。

    三、《實施辦法》主要內容

    《實施辦法》共七章,分總則、處置核準、施工現場管理、運輸消納、部門職責、法律責任、附則。

    (一)第一章“總則”,主要規定《實施辦法》制定目的、依據,明確界定建筑垃圾種類、適用范圍、管理職責。

    (二)第二章“處置核準”,主要規定建筑處置特許經營、處置許可要件及核準等。

    (三)第三章“施工現場管理”,主要規定建設工程施工、房屋建筑施工、道路管線施工和綠化施工工地應具備沖洗、隔離、河水、密閉、分類堆放等防止揚塵和環保措施,及施工方案。

    (四)第四章“運輸消納”,主要規定建筑垃圾運輸車輛的標準規范、隨車攜帶運輸許可要件及核準、運輸時間路線、消納場建設管理要求和技術規范、居民沿街門店裝修產生的垃圾處置、建筑垃圾清運實行有償服務。

    (五)第五章“部門職責”,主要明確相關部門(鄉鎮)在建筑垃圾處置監督管理中的職責。

    (六)第六章“法律責任”,主要根據《城市建筑垃圾管理規定》對建筑垃圾處置中的主要違法行為,結合行政處置自由量裁權作出明確具體的罰則規定,由于建筑垃圾處置還涉及文明施工管理、道路交通安全、大氣污染防治、市容環境衛生等多部法律法規規章,因此《實施辦法》中對法律責任主要采用轉致規定,在第二十條七中對違反建筑管理其他有關規定的,建筑垃圾管理的相關執法部門對《實施辦法》中涉及的建筑垃圾處置違法行為,可以依據有關法律法規作出相應的行政處罰。

    (七)第七章“附則”,主要規定解釋機關和施行日期等。

    四、重點內容解讀

    (一)關于零星施工產生建筑垃圾管理的設定?,F實中,城市市政道路、管網、園林綠化工程中的零星施工,以及商鋪和住宅裝修活動點多面廣量大,但產生的建筑垃圾量不大且分散,此類建筑垃圾一直是我縣建筑垃圾管理工作中的難點和弱項,需要通過制度規范來管控。在對接住建部《建筑工程施工許可管理辦法》和借鑒其他一些縣市經驗做法的基礎上,在《實施辦法》中設定“處置零星建筑垃圾的單位或個人不需申請城市建筑垃圾處置核準,但應聯系由取得建筑垃圾運輸核準的單位有償清運到消納場?!?,“居民、沿街門店因裝修裝飾房屋產生的裝修垃圾,實行袋裝化收集。區域內實行物業管理的,由物業管理單位指定臨時地點分類堆放,并委托建筑垃圾特許經營單位及時清運;未實行物業管理的,由鄉鎮(社區、村居)指定臨時地點分類堆放,并委托建筑垃圾特許經營單位及時清運?!?,“建設工程施工單位進行管線鋪設、道路開挖、管道清污、綠化等工程必須按照市政工程圍蔽標準,隔離作業,采取有效保潔措施,施工中產生的建筑垃圾應當及時清理完畢,并清潔路面,工程竣工后四十八小時內應當將建筑垃圾清運完畢?!?/p>

    (二)關于建筑垃圾處置收費、有償清運的設定。按照《城市建筑垃圾管理規定》,建筑垃圾處置應實行收費制度。建筑垃圾實行誰產生誰付費、誰處置誰受益的原則。建筑垃圾的處置收費標準由縣發改委會同相關部門制定并向社會公布。建筑垃圾的清運實行有償服務。市場監督管理局、縣城市管理局要加強對建筑垃圾特許經營單位的監管,嚴禁特許經營單位隨意哄抬建筑垃圾處理費價格。

    (三)關于《實施辦法》適用范圍的設定。根據住建部有關城市建筑垃圾管理的部門規章和行業規范,結合我縣實際,經深入研究論證,在《實施辦法》第二條明確了城市建筑垃圾管理的調整適用范圍:1、適用地域為“本縣城規劃區(含高新園區)”;2、內涵界定為“建設單位、施工單位或個人新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等,以及居民裝修房屋、沿街門店裝飾過程中所產生的渣土、棄土、余土、棄料等廢棄物?!?、管理外延為“分類、排放、運輸、中轉、傾倒、消納、回填、再生利用等處置活動。在建設用地紅線范圍內自行平衡消納建筑垃圾的項目除外?!?。

    (四)關于建筑垃圾處置核準(行政許可)條件的設定?!秶鴦赵簩Υ_需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》中將“城市建筑垃圾處置核準”列為行政許可事項,而后《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規定》中對城市建筑垃圾處置核準設定了六項條件,但將建筑垃圾排放、運輸、消納等處置核準條件全部混合在一起作出規定,不便于操作執行。因此,在嚴格遵循“不增設行政許可條件”的原則下,結合我縣建筑垃圾管理實際,在《實施辦法》中分別對建筑垃圾排放、運輸、消納的處置核準要件分別作出相應的具體規定。

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