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    信息類別: 縣政府辦公室文件 文件編號: 湖府辦字〔2021〕18號 公開方式: 主動公開 生成日期: 2021-05-07 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會 信息索取號: 000014349/2021-198670 責任部門:  政府辦

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    【有效】關于印發湖口縣2020年度工業企業“畝產效益”綜合評價工作實施方案的通知

    發布日期: 2021-05-07 11:18
    字號: 〖大 小〗

    各鄉(鎮)人民政府,縣政府有關部門,縣直及駐縣有關單位:

    《湖口縣2020年度工業企業“畝產效益”綜合評價工作實施方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    湖口縣人民政府辦公室

    2021年4月27日

    (主動公開)

    湖口縣2020年度工業企業“畝產效益”綜合評價工作實施方案

    為深入貫徹《江西省人民政府關于實施“節地增效”行動的指導意見》(贛府發〔2019〕5號)、《省委全面深化改革委員會專項小組2021年工作計劃》(贛改字〔2021〕5號),確保完成各項工作任務,經縣“畝產論英雄”工作小組組長同意,現就2020年度工業企業“畝產效益”綜合評價工作制定如下實施方案:

    一、總體要求?

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實新發展理念,堅持質量第一、效益優先,以深化供給側結構性改革為主線,以“畝產論英雄”為導向,推進要素資源差別化配置,提高要素資源利用水平,促進工業高質量跨越式發展。

    二、評價對象

    (一) 評價對象為全縣范圍內的工業企業,可根據實際分步推進,第一階段包括但不限于依法取得5畝(含)以上用地的規上工業企業,并逐步覆蓋全部工業企業。

    (二) 依法取得國有土地使用權不滿3年,“小升規”不滿 2年,企業轉讓、困境企業、兼并重組不滿2年的企業等列入評價范圍,可暫不列入評價分類、暫緩實施差別化政策。

    三、主要流程及進度安排

    (一)明確評價工作步驟、工作標準和完成時限, 確保評價工作蹄疾步穩、規范高效推進。主要流程如下:

    1.動員部署。制定出臺評價工作實施辦法,明確評價對象、 評價體系、責任部門、工作時限、工作要求等。

    2.確定名單。依據相關職能部門提供的信息確定參評企業名單。規上工業企業名單由統計部門提供。規下工業企業名單由市場監管、稅務、統計部門通過市場主體登記、企業納稅、行業分類等有關信息篩選確定。

    3.指標取數。各相關職能部門和企業根據評價指標體系,按照“誰主管、誰統計、誰負責”的原則采集參評企業基本信息和指標數據。

    4.初評糾偏。依據評價計分方法、分檔比例初步確定評價結果,將評價指標數據以“一企一單”的形式發參評企業確認,并對企業提出的異議進行復核糾偏。

    5.終評公布。對初評糾偏結果進行復核確認,形成終評結果,并在媒體上進行公布。

    6.上報結果。將評價結果及相關指標數據、評價情況匯總上報設區市綜合評價主管部門,再由設區市報省企業畝產論英雄工作小組辦公室(以下簡稱省畝產辦)。

    7.分析總結。全面總結本縣評價工作情況、經驗做法、下一步工作打算等,形成綜合評價年度報告,報上一級評價工作主管部門。

    8.評估成效。省畝產辦評估全省評價工作開展情況,形成綜合評價報告,并發布全省分行業、分指標領跑者名單。

    (二)進度安排

    1.四月底前完成方案制定、工作部署等工作。

    2.八月底前完成企業基礎信息和指標數據采集等工作。

    3.九月底前完成綜合評價,公布綜合評價結果,形成綜合評價分析報告。

    四、評價指標及權重

    (一)工業企業的綜合評價指標為:畝均稅收(25分)、畝均營業收入(25分)、畝均固投(15分)、單位能耗營業收入(15分)、單位排放營業收入(10分)、研發經費支出占主營業務收入比重(10分)。

    (二)規下工業企業的綜合評價指標為:畝均稅收(65分)、單位用電稅收(35分)。

    五、評價分檔

    (一)根據企業綜合評價得分高低排序,將企業分為 “4+T”類。

    A類為優先扶持類:指資源占用產出高,經營效益好,稅收貢獻大的企業,得分排名在前20%(含)的規上企業和前20%(含) 的規下企業;

    B類為激勵提升類:指經營效益較好,但發展水平有待進一步提升的企業,得分排名在20%-80%(含)的規上企業和20%-60% (含)的規下企業;

    C類為整治提升類:指效益與貢獻相對較差,需要進行轉型提升的企業,得分排名在80%-95% (含)的規上企業和60%-90%(含)的規下企業;

    D類為限制倒逼類:指發展水平落后,綜合效益差,需要重點整治的企業,得分排名在后5%的規上企業和后10%的規下企業;

    T類:指列入綜合評價但可暫不列入分類評價、暫緩實施差別化政策的企業。

    (二)加減分修正

    1.加分。對符合下述條件評價企業在原評價分數基礎上給予加分。

    (1)當年度列入市級以上龍頭骨干型工業企業培育名單的加2分;

    (2)屬于有效期內國家高新技術企業、屬當年度認定的國家高新技術企業加1分;

    (3)當年度建設省級及以上工程實驗室(工程研究中心)、重點實驗室(工程技術研究中心)、技術創新中心、制造業創新中心、企業技術中心、工業設計中心、高新技術企業研發中心、重點企業研究院、企業研究院、科技企業孵化器、國家地方聯合工程研究中心(工程實驗室)等創新載體加1分;

    (4)當年度被認定為省高成長科技型企業、省隱形冠軍培育企業、兩化融合示范企業等加1分;

    (5)被認定為國家級綠色工廠加4分,省級綠色工廠加2分。

    2.減分。對符合下述條件企業在原評價分數基礎上給予減分。

    (1)企業未設立市級以上研發、技術機構的減2分;

    (2)企業在上年度因為質量問題被中央或省媒體曝光經核實、造成重大經濟和社會影響,并被立案查處的減2分;

    (3)企業在上年度被人力保障部門確定為“勞動保障信用警示企業”“勞動保障失信企業”的分別減1分、2分。

    (4)企業因環保、安全等工作被省、市通報批評的減2分。

    (三)特殊情形的規定

    1.提檔

    (1)當年度被認定為獨角獸企業;

    (2)當年度被認定為省級隱形冠軍企業;

    (3)當年度被認定為省創新領軍企業;

    (4)當年度被認定為國家級制造業單項冠軍企業。

    以上四類企業可以提升一檔(評為A類的除外)。

    2.定檔

    (1)本地主板上市企業定為A類;

    (2)外地上市企業在我縣設立全資子公司單獨核算、經營正常的企業定為A類;

    (3)主營業務收入20億元以上的企業定為A類;

    (4)畝均稅收超過100萬元以上企業定為A類;

    (5)全國同行業細分領域排名前10的定為A類;

    (6)全國同行業細分領域排名前50的定為B類。

    3.降檔

    (1)當年出現貸款本息逾期償還的企業;

    (2)實際控制人(法定代表人)被司法機關控制或外逃的企業;

    (3)納稅信用等級為C級及以下的企業;

    以上三類企業,在原評級結果的基礎上降低一檔。

    4.否決

    (1)當年發生安全生產、重大環境責任事故和重大食品安全事故,以及未完成年度節能減排、去產能任務。環保能耗、質量、安全等不達標的企業,以及列入政府明確淘汰計劃的企業,列為D類企業。

    (2)評價年度被列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的企業列為D類企業。

    (3)企業自有占地面積5畝以上,且經核實全部用于出租的企業列為D類企業。

    (4)企業畝均稅收低于2萬元的企業列為D類企業。

    (5)拒絕提供相關資料數據和不參與評價的企業列為D類企業。

    六、結果應用

    各單位在依法依規基礎上,積極探索實施用地、用電、用能、用水、排污、信貸、財政資金等資源要素差別化政策,加大首檔企業激勵力度,倒逼末檔企業提升資源要素利用效率,推動資源要素向優質高效領域集中。參考措施如下:

    (一)A類企業(優先扶持類)

    1.優先給予項目核準備案,保障用地需求;

    2.優先保障用電、用水需求和新增用能指標;

    3.優先購買建設項目新增排污權指標;

    4.城鎮土地使用稅地方留成部分獎勵比例最高;

    5.重點保障信貸需求,金融機構在企業信用評級、貸款授信和利率優惠中給予優先支持。

    (二)B類企業(激勵提升類)

    1.在用地、用水、用能、融資等方面給予支持;

    2.實施有序用電管理時給予適當支持;

    3.優先參與用能指標和污染物排放總量指標交易;

    4.實施分類分檔的差別化城鎮土地使用稅地方留成獎勵制度,獎勵比例低于A類。

    (三)C類企業(整治提升類)

    1.嚴格控制低效落后產能擴張,原則上不得核準和備案與原產能相同(近)的新建用地項目;

    2.原則上不得增加用能和污染物總量控制指標;

    3.列為有序用電管理限電對象;

    4.城鎮土地使用稅地方留成不予獎勵;

    5.從嚴控制信用評級、貸款投放。

    (四)D類企業(限制倒逼類)

    1.實施用電用水、電價水價翻倍加價的差別化政策;

    2.不得核準和備案與原產能相同(近)的新建用地項目;

    3.不得增加用能和污染物總量控制指標;

    4.鼓勵D類企業與A、B、C類企業兼并重組或主動關停退出,并給予土地、房屋適當補償和騰出用地、排污及用能指標一定獎勵。

    七、組織保障

    (一)加強組織領導。要高度重視,要把綜合評價工作列入重要議事日程,建立“責任領導具體負責、牽頭部門組織實施、相關部門分工負責”的領導機制和工作機制,充分發揮“畝產效益”綜合評價工作領導小組作用,統籌各方資源,動員各方力量,發揮整體合力,確保各項目標任務落實到位。

    (二)加強責任落實。根據工業企業“畝產效益”綜合評價指標內容與結果應用,進一步明確主要工作職責,形成工作合力??h工信局負責審核工業企業名單,向省、市工業“畝產效益”綜合評價工作領導小組提供評價結果;縣統計局負責提供企業主營業務收入、增加值、能耗等相關數據;縣稅務局負責審核提供企業相關稅收數據以及納稅信用等級為C級及以下名單的企業;縣自然資源局審核企業用地數據,并利用企業“畝產效益”大數據管理平臺,實現評價企業基礎信息和年度數據匯集匯總;縣生態環境局審核企業排污情況;縣供電公司審核企業用電數據;縣住建局負責核定企業用水相關指標;縣科技局提供高新技術企業、重點實驗室(工程技術研究中心)、技術創新中心、制造業創新中心、高新技術企業研發中心、科技企業孵化器等企業名單;縣財政局負責提供上市掛牌(含其重組)企業以及當年出現貸款本息逾期償還的企業、實際控制人(法定代表人)被司法機關控制或外逃的企業名單;縣市場監管局、縣應急局等部門按照各自職責做好相關工作。

    (三)做好評價工作。各部門要按照“誰主管、誰統計、誰負責”原則加強數據統計和上報錄入等工作,確保企業用地、用電、用汽、用水、用氣、排污、銷售、稅收等數據準確無誤。對有異議、有爭議的事項,由工業“畝產效益”綜合評價工作領導小組召集相關部門協調處理。對弄虛作假的,一經查實依法依規嚴厲處置。

    (四)狠抓結果運用。各有關部門要分工協作,共同推進,形成合力,做好減免、收繳、情況匯總等基礎性工作,充分應用評價結果,推動資源要素向高效企業集聚,運用過程中要切實做到公開、公平、公正,杜絕各類一事一議情況發生。要加大對C類、D類企業的執法檢查力度,對拒不執行差別化政策和存在閑置土地的企業采取綜合執法,確保各項政策執行到位。

    (五)強化督查考核。工業企業“畝產效益”綜合評價工作領導小組要加強對各部門工作開展情況的跟蹤督查、定期通報、及時做好總結,協調解決有關問題,全面評價工作成效,重大情況和重大問題要及時報告。

    附件:工業企業畝產效益綜合評價指標取數及計算說明


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